成為移民國家， 中國準備好了嗎？

　　據國際移民組織發(fā)布的報告，2008年，在華外國人已經占到中國總人口的大約1%，他們中的很多人不僅在中國成家立業(yè)，而且還操著京片子、上海話、廣東話，融入到中國社會的每一個角落。管理外國人的法律早已跟不上時代的急劇變化，中國首部移民法有望出臺，讓更多的“老外”不再見外。

　　記者/黃 祺

　　比爾·蓋茨移民也不行？

　　世界杯還能跟移民法扯上關系。

　　德國隊在本屆世界杯首戰(zhàn)以4比0大勝澳大利亞隊后，媒體紛紛評論說，這是德國移民足球的勝利。2000年1月1日起，德國新國籍法實施生效，新法對原國籍法做了較大的修改與補充，改變了過去單一根據血統(tǒng)原則確定國籍的做法，引入了出生地原則，有限制地承認雙重國籍，并且進一步簡化了外國人入籍的手續(xù)。曾經盛贊日耳曼血統(tǒng)的國度，現(xiàn)在也不得不務實地吸納外國人，以應對人口老齡化及產業(yè)發(fā)展的需要。

　　德國隊23名參賽隊員中，有11人是非德國血統(tǒng)球員，這樣的“國際化”隊伍，給世界杯提供了不少花邊新聞，比如，德國國歌奏響時，一字排開的德國隊球員中，很多球員緊閉雙唇，移民球員中只有波蘭移民克洛澤開口唱歌。更加重要的是，移民球員的加入，被認為一掃2000年德國隊在歐錦賽上的失敗陰影，給德國隊注入了新鮮的活力。

　　球迷在看到德國隊的那一場勝利時，還無法預見它之后對塞爾維亞比賽中的尷尬失利，所以，中國的球迷甚至產生了一點不切實際的聯(lián)想：如果中國隊中也能出現(xiàn)幾個人高馬大的移民球員，這支扶不起的阿斗隊，是否可能涅盤重生呢？

　　當然，這個想法只能是幻想，至少，中國法律不承認雙重國籍，如果一個外國球員想要加入中國籍，他必須放棄原來國籍。

　　中國現(xiàn)有的法律尚不能支持移民球員拯救中國足球，不過，正在醞釀中的中國首部移民法，可能已經在考慮，如何讓中國發(fā)展所需要的外國人，更加容易地進入中國并安居樂業(yè)。

　　中國現(xiàn)有關于外國人管理的法律，是誕生于1985年的《外國人入境出境管理法》（以下簡稱《外國人管理法》）。這部法律在誕生之初便顯得非常粗糙，原因是，那時的中國剛剛走過封閉時代，外國人進入中國渠道單純而且人數(shù)極少，對外國人的管理相對簡單。而且，按照當時的中國國力，很少有外國人期待獲得中國的永久居留權，所以在當時看來，“移民”的含義僅限于中國人移民海外。

　　事實上，在2004年以前，中國不存在外國人“移民”，獲得“長期居留證”的外國人，最多也只能得到5年的簽證期。2004年，中國開始向外國人發(fā)放“永久居留證”，這個證件被通俗地稱為“中國綠卡”，不過，申請“中國綠卡”的條件非?？量??！霸凇锻鈬嗽谥袊谰镁恿魧徟芾磙k法》（以下簡稱《外國人永久居留辦法》）頒布一年以后，只有649人得到‘中國綠卡’，跟澳大利亞每年12萬人獲得永久居留權相比，這個數(shù)字簡直可以忽略不計?！北本├砉ご髮W法學院教授劉國福說。

　　中國第一個得到“綠卡”的外國人，是今年6月8日剛剛去世的美國人寒春。寒春是一位傳奇人物，她出生在美國，與楊振寧是大學同學，是美國參與首批原子彈研究和制造的少數(shù)女科學家之一。1948年，寒春與學農牧專業(yè)的丈夫陽早一起，追隨理想來到中國延安，此后，他們一直留在中國養(yǎng)殖奶牛，致力于改善中國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)。

　　2004年頒布實施的《外國人永久居留辦法》，第一次為外國人移民中國提供了機會，但是，這個窗口只開向對中國“有突出貢獻”的人。對于在華的大多數(shù)外國人而言，“中國綠卡”的門檻實在是太高了。

　　“按照現(xiàn)有法律的規(guī)定，就算比爾·蓋茨想要單純靠投資移民中國，也不行?！?劉國福教授解釋說，關于投資移民，《外國人永久居留辦法》中規(guī)定：“在中國直接投資，連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好。”也就是說，除了投資達到一定數(shù)額，還要負責資金的運轉和經營，如果比爾·蓋茨僅僅想出錢卻不愿意在中國經營一家公司，那么他就不能獲得“中國綠卡”。

　　中國社會在25年中發(fā)生了劇烈的變化，外國人入境人數(shù)今非昔比。據公安部出入境管理局統(tǒng)計，2008年，外國人出入境共計4800多萬人次，2007年，在華常住外國人53萬多人。而且，外國人在華從事的職業(yè)、留在中國居住的理由也越來越多樣，之前的《外國人管理法》無法預見今天的變化，所以，學界向全國人大多次呼吁，中國需要一部適合中國現(xiàn)狀的移民法。