中新網(wǎng)6月19日電 據(jù)英國《英中時報》報道，6月9日，英國邊境署公布了記分制體系簽證轉(zhuǎn)永久居留的改革草案，其中Tier 2(General)被列入不可申請永久居留的“暫居”類別，而保留永久居留權(quán)利的不外乎移民中的“精英”與“金英”。

新工簽只能“暫居”

此次永居改革的核心是將記分制簽證劃分為兩大類：暫居類與永久類。永久類簽證持有人可以在居英一段時間后申請永久居留身份，即華人俗稱的“綠卡”，包括企業(yè)家、投資移民、家屬移民(配偶與家庭團聚簽)、宗教人士與運動員、以及少部分高薪或有突出貢獻的工簽人士。

暫居類包括旅游、學(xué)生簽證、公司內(nèi)調(diào)以及絕大多數(shù)的Tier 2工簽。這類簽證持有人不得將現(xiàn)有簽證轉(zhuǎn)為永久類簽證，在簽證到期后必須與他們的家人一起離開英國。

劉志偉律師行對《英中時報》表示，草案文件的措辭比較模糊，只說“改革草案僅影響2011年4月6日以后通過經(jīng)濟移民途徑來英的人士”。“目前還不清楚新規(guī)定會對舊Tier 1和Tier 2做怎樣的過渡期安排，我們只能猜測這些人應(yīng)該不會受到新永居規(guī)定的影響?！?/p>

英國工商界對草案表示強烈反對，亦有移民團體指出如果實施新法，將在英國社會創(chuàng)造出獨特的“客工群體”，這些暫居英國的技術(shù)移民更容易受到剝削——同工不同酬，同工不同待遇，權(quán)益無法得到保障。

10年和14年永居“有危險”

草案出臺前，英國主流媒體曾針對10年永居和14年永居進行攻擊。雖然改革草案并沒有涉及這兩類永居申請的改動，卻引起計劃申請10年或14年永居的華人的擔憂。《英中時報》也就此咨詢了劉志偉律師行。

劉志偉律師認為，在2011年3月出臺的《學(xué)生簽證意向與改動聲明》中已經(jīng)明確指出，從2012年4月開始，所有在英國居留8年以上的學(xué)生將不再允許延長他們的學(xué)生簽證。此外新的學(xué)生簽也設(shè)置了“5年上限”，這些都清晰說明了政府的意圖。

他說：“10年和14年永居都是以英國移民法規(guī)中‘長期居留’(Long Residence)條款為依據(jù)，政府是可以在他們認為適當?shù)臅r候，取消這一條款的?！?/p>

英國簽證服務(wù)公司移民顧問Ms Elina Kharmats則認為10年永久居留的簽證有可能會在不久的將來被取消，但14年的非法移民居留簽證將不會有改動。她強調(diào)目前有關(guān)提議還只是草案，不是正式文件，任何變更還需等正式文件出臺才能下定論。

華社支柱產(chǎn)業(yè)受沖擊

移民法在保守黨上臺后接二連三地改革，從工簽配額、提高大廚英文要求和薪資，再到此次取消一般工簽持有者的永久居留申請權(quán)利，英國華人社區(qū)的餐飲、中醫(yī)等支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，特別是中小型公司，幾乎無力應(yīng)對移民法規(guī)的頻繁變化以及不斷增加的雇工成本。

北倫敦華人協(xié)會會長何達偉律師指出，英國華人飲食界近年來因為人手不足，面臨倒閉的餐館和外賣店數(shù)目在不斷上升，帶來嚴重的就業(yè)和經(jīng)濟問題。

何達偉律師說：“英國現(xiàn)時的計分制，門檻已超出一般小型華人店鋪可以應(yīng)付的水平，不少華人呼吁政府放寬移民政策。如果新草案被通過，華人飲食業(yè)日后要吸引高素質(zhì)的海外廚師來英工作將會更加困難，無疑令餐館的經(jīng)營百上加斤?！?/p>

英國中醫(yī)藥學(xué)會會長沈惠軍先生也對新草案的出臺表示擔憂。他說：“英國目前的中醫(yī)市場基本飽和，但是每年也因為減員等各種原因，還需要向海外聘請中醫(yī)師。永居改革對中醫(yī)業(yè)的影響有多大，現(xiàn)在還很難預(yù)測，再加上英國政府也不斷推動中醫(yī)立法，以后只有注冊中醫(yī)師才可以執(zhí)業(yè)。拿不到身份，工作需要執(zhí)照，這都會影響英國中醫(yī)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

另外，從長遠來說，收緊移民政策也會打擊華埠人才留英的積極性，而這也將對英國進一步發(fā)展與中國貿(mào)易不利。李貞駒律師認為：“英國金融業(yè)目前正大力加強對中國的發(fā)展，不少企業(yè)亦開始以中國為日后主要的市場。英國需要不少認識中國的專才，才能提高競爭力，政府必須認真考慮這一連串緊縮移民政策對英國經(jīng)濟長遠的影響?！?/p>

留學(xué)生反應(yīng)樂觀

與華埠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擔憂不同，華人留學(xué)生和畢業(yè)生對“工簽難換永居”的反應(yīng)除了表示“吃驚”、“對英國政府失望”之外，受直接沖擊的人還在少數(shù)。

英國布魯內(nèi)爾大學(xué)高級國際官員吳毅勇表示，工作簽證對華人留學(xué)生的影響，“如果從樂觀的角度來探討，最終的沖擊估計或許沒有輿論及想象中的大”。

他說：“到英國留學(xué)的很多中國學(xué)生，特別是來讀高中、預(yù)科及本科的同學(xué)，一般上家庭經(jīng)濟條件都比較優(yōu)越，在國內(nèi)也有豐富的社會資源，所以并不是特別愁找工作。另外一類居多的留學(xué)生是到英國讀一年碩士課程的，他們對英國在工作有一定的期待及比較傾向于獲取短期實習機會，為將來回國的就業(yè)發(fā)展鋪墊。”

吳毅勇認為，中國經(jīng)濟目前發(fā)展勢頭良好，多數(shù)中國留學(xué)生不會選擇長期居留，因為從中長期來看回國發(fā)展的前景更加樂觀。短期內(nèi)，盡管移民政策不斷收緊，英國留學(xué)依然具備比較高的性價比，特別是在投資成本、時間、教育質(zhì)量和國際化氛圍上的優(yōu)勢。其它熱門留學(xué)國家如美國、加拿大和澳大利亞的移民政策也在縮緊，而且能夠給留學(xué)生提供的就業(yè)機會也非常少。

去年底從威斯敏斯特大學(xué)碩士畢業(yè)的小蘇，剛簽約四大會計師事務(wù)所之一的德勤。目前還持PSW簽證的小蘇將于明年轉(zhuǎn)為工作簽證。對于永居申請的改革，小蘇表示并不擔心?！拔蚁牒芏嗳讼Ｍ@得永居是因為他們需要一個保障。有了德勤的工作經(jīng)驗，我對以后再找工作、換工簽更有信心，所以是否有永居對我的影響不大。”

同樣也是持PSW，供職于一家英國公司的高先生對改革也“不感冒”。盡管公司樂意為他轉(zhuǎn)成工作簽證，高先生還是決定在PSW到期后回國發(fā)展?！霸谶@里工作按部就班，而且市場已經(jīng)很成熟了，只能一點點挖。國內(nèi)的環(huán)境還是更適合年輕人，市場大，機會也多，也希望能回國多陪陪父母。”

國家利益難平衡

永居改革草案出臺一周，華人社區(qū)內(nèi)批評的聲音仍占主流，但也有人提出應(yīng)理性看待，冷靜應(yīng)對的觀點。

吳毅勇認為，英國聯(lián)合政府正在讓國家轉(zhuǎn)型走吸納高端國際精英路線，對于一個正在面臨經(jīng)濟衰退、人口迅速增長及老化、面積狹小的國家，還有滿足本國國民對控制移民訴求的政治考慮來說，這或許是英國面對未來各種挑戰(zhàn)及持續(xù)后現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略性思維——小而精，以保持英國的國際人才優(yōu)勢及全球影響力。

“從移民自身看來，這個政策對他們非常不利，甚至可以說5年工簽不能轉(zhuǎn)永居是很不人道。政府硬性減少簽證發(fā)放指標及其它非理性的排外政策將導(dǎo)致海外投資者、高價值人才、優(yōu)秀國際學(xué)生不把英國列入優(yōu)先考慮的目的地國。從國家戰(zhàn)略的角度來說，英國走‘精’和‘金’的路線是很殘酷的，但是任何一個政策都不能做到讓所有人都滿意，必須有取舍?！?/p>

目前英國政府就該草案展開為期12周的公眾意見咨詢，并將在9月咨詢結(jié)束后根據(jù)“民意”草擬永居改革新法，并呈遞國會審議投票。