東方早報(bào)報(bào)道 最近，位于華盛頓的美國(guó)“移民政策研究所”（Migration Policy Institute）評(píng)選出2011年度世界十大移民新聞。其中第四大移民新聞稱，隨著新興經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)，技術(shù)人才也在流向中國(guó)、印度和巴西等國(guó)。與此對(duì)照，流向美歐等地的移民勢(shì)頭則有所減緩。有人因此宣稱，中國(guó)正在成為新的“移民國(guó)家”。

在英語世界，移民國(guó)家主要指歐洲人建立的殖民地國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞和南非。這些國(guó)家的大部分人口均為新近的移民，或是移民的后代，并且仍在從境外大規(guī)模吸收移民。從人口學(xué)的意義來講，移民國(guó)家也可以指外來移民占據(jù)相當(dāng)比例的國(guó)家。如在瑞士、以色列、沙特阿拉伯等國(guó)，外來人口在總?cè)丝谥械谋戎鼐^兩成。無論按哪種定義，中國(guó)都算不上移民國(guó)家，但外籍人才的移入現(xiàn)象仍值得我們探討。

最近幾年，海外移民已經(jīng)成為媒體關(guān)注的新聞焦點(diǎn)和坊間議論的熱門話題。在許多國(guó)人的印象中，不少社會(huì)精英正在漂洋過海，遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，中國(guó)寶貴的人力資源面臨著一定規(guī)模的流失。但與此同時(shí)，我國(guó)境內(nèi)的外籍居民人數(shù)也在迅速上升。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的外來人口從1990年的37.6萬人增長(zhǎng)到2005年的59萬人。2010年度的人口普查發(fā)現(xiàn)，居住在中國(guó)境內(nèi)的外籍人員高達(dá)59.3萬人，如果加上港臺(tái)澳同胞，全部境外移民已達(dá)到102萬人，其中不少人都具有高學(xué)歷或高技能。2007年上海市的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查即表明，全市四分之一的外籍勞工具有高級(jí)管理職務(wù)，近五分之一具有碩士或碩士以上學(xué)歷。

土洋你來我往，如何解釋這一看似矛盾的遷移現(xiàn)象？就像兩國(guó)貿(mào)易一樣，國(guó)際范圍的人才遷移首先也出于互通有無的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家需要中國(guó)培養(yǎng)的科技人才，中國(guó)也需要來自這些地區(qū)的外國(guó)專家。尤其在商業(yè)領(lǐng)域，跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)后，極需調(diào)用海外人才服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

其次，獲取移民身份不同于實(shí)質(zhì)遷移。很多富人獲得移民身份或外國(guó)國(guó)籍，或是為了強(qiáng)化子女教育，或是為了便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)，他們的事業(yè)重心仍在中國(guó)。加拿大亞太基金會(huì)的研究員郭世寶則稱，北京的兩萬加拿大人中，很大部分屬于回流北京的前加拿大移民。而外籍移民來華只是為了抓住中國(guó)的商機(jī)，并不想成為中國(guó)公民。他們絕大多數(shù)保留了原有國(guó)籍，并沒有身份顧慮。兩者實(shí)為殊途同歸。

最后，盡管中國(guó)人均收入水平還很低，但某些大城市已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的富裕程度。這足以吸引其他發(fā)展中國(guó)家，甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的人才前來一試身手。據(jù)說將本地人介紹到中國(guó)的移民中介組織在非洲生意興隆，緬甸、越南和印度等鄰國(guó)也已成為中國(guó)主要的移民來源國(guó)。我認(rèn)識(shí)的一位美國(guó)教授向我表示，他退休后有意搬到上海再教幾年書，另一位努力學(xué)習(xí)漢語的白人青年朋友則打算過一兩年到中國(guó)謀求發(fā)展機(jī)會(huì)。

今天，中國(guó)并不處于世界體系的頂端，卻也擺脫了底層地位。類似居于中間地帶的南歐、北非、東南亞等地，中國(guó)扮演著輸出國(guó)和移入國(guó)的雙重角色。對(duì)一個(gè)13億人口的大國(guó)而言，100萬外來移民看似無足輕重截至今年9月底，韓國(guó)的外國(guó)僑民就高達(dá)141萬，相當(dāng)于該國(guó)人口的百分之三。然而，在華外國(guó)人大多聚居于中國(guó)各大城市，如北京的韓國(guó)城、上海的日僑區(qū)和廣州黑人扎堆的“巧克力城”。在這些地區(qū)，各種膚色的外國(guó)居民已經(jīng)成為一道明顯的城市景觀，即使普通百姓平常也會(huì)與老外們一同擠地鐵、搶出租、上公交、下飯館。盡管中國(guó)尚未成為移民國(guó)家，卻已擁有幾座“移民城市”。

外來移民增多是國(guó)家繁榮的標(biāo)志之一，因?yàn)闆]有哪個(gè)國(guó)家能壟斷全世界的優(yōu)秀人才。一國(guó)政府對(duì)外籍移民打開大門，不僅能夠利用技藝高超的專家，而且便于吸收異域文化的養(yǎng)分。

戰(zhàn)國(guó)末期的政治家李斯即深明此理，他針對(duì)秦國(guó)的一次排外運(yùn)動(dòng)，曾在《讕逐客書》中告誡秦王：“是以泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深；王者不卻眾庶，故能明其德。”唐朝是中國(guó)歷史上的黃金時(shí)期，當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)安城也吸引了眾多外來移民。一些外邦人物，如高仙芝和阿倍仲麻呂，被委派為帝國(guó)政府的高級(jí)官員，可謂盛唐氣象的表征之一。或許受到這些歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示，中央人才工作協(xié)調(diào)小組從今年開始推出“外專千人計(jì)劃”，擬在未來十年內(nèi)引進(jìn)500至1000名高層次的外國(guó)專家來華工作。

針對(duì)日漸增多的外來移民，中國(guó)也許需要更多借鑒主要移民國(guó)家的管理體制，以制訂適用于自身的移民政策。這里筆者只想提出三項(xiàng)有關(guān)問題。

其一，是否應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待華裔外籍人士和其他外國(guó)人？由于涉及港澳臺(tái)地區(qū)，這一問題變得尤為復(fù)雜，它也牽扯到當(dāng)前爭(zhēng)議頗多的雙重國(guó)籍政策。

其二，是否需要設(shè)立專門獨(dú)立的移民管理機(jī)構(gòu)？目前針對(duì)涉外人員的規(guī)章制度政出多門，造成了人口管理中的不少問題，也為外籍居民帶來很多不便。有些外國(guó)居民為了逃避行政手續(xù)，甚至選擇成為非法移民。據(jù)東部某省出入境管理局局長(zhǎng)估計(jì)，三成當(dāng)?shù)赝饧用裨?007年屬于非法居留人員。

其三，是否應(yīng)采取文化融合政策，幫助外來移民適應(yīng)當(dāng)?shù)厣?，掌握漢語并熟悉中國(guó)文化？這一問題或許因群體而異，比如非洲移民一般比韓國(guó)移民融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的難度更大。

在未來一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍將為其他國(guó)家輸送大量移民，可她同時(shí)也在接納相當(dāng)數(shù)量的國(guó)外僑民。中國(guó)將面臨許多從未遇到的政策議題，包括身份制度、族群關(guān)系、移民的政治權(quán)利和社會(huì)福利，也包括移民第二代子女的教育問題。也許再過幾年，富有中國(guó)特色的移民體制就將入選世界十大移民新聞。（田方萌 系 北京師范大學(xué)（微博）社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院講師）