據(jù)美國《僑報周末》報道，移民改革是美國每屆政府提得起而一直放不下的議題。以移民精神享譽(yù)世界的美國，現(xiàn)如今移民政策卻變成黑色幽默的“第22條軍規(guī)”，移民進(jìn)退兩難。在美國內(nèi)部也形成兩個派別，一派以亞利桑那州州長為首的堅持苛刻的移民法，一派以紐約市長彭博為首的，堅持有容乃大的移民方案。現(xiàn)在移民美國難，更難的則是來自中印兩國的移民。面對祖籍國在強(qiáng)大，留美學(xué)生海歸漸成潮流。

　　移民美國的歷史變遷

　　如果你在1970年代來到美國留學(xué)，那么畢業(yè)之后用不了幾個月，你就可以申請得到一張綠卡；如果你在1980年代來到美國，哪怕你是一個非法移民，你也可以根據(jù)1986年的移民特赦法令，獲得永久居留；如果你在1990年代來到美國，最多你等上三五年，也可以通過勞工紙獲得一張綠卡。

　　但是，如果你在2000年以后來到美國，而且你是來自印度或者中國大陸，那你通過職業(yè)移民獲得永久居留權(quán)的機(jī)會已經(jīng)大不如前，你需要像契約制下的奴隸一樣辛勤耕作8到10年，中間不得轉(zhuǎn)換工作或者在公司內(nèi)調(diào)職，最終你有可能獲得一張綠卡，也有可能因為申請表上的一個小數(shù)點錯誤而前功盡棄。而如果你根本就沒有合法身份，你是1100萬非法移民中的一員，那你在美國幾乎不會再有“重見天日”的機(jī)會，你在某個餐館或者指甲店辛苦勞作數(shù)年，重新確立一種生活，但最終，等待你的將是殘酷的移民監(jiān)獄——每年有40萬以上的非法移民被戴上手銬和腳鐐，押送上遣返的飛機(jī)。

　　式微的移民精神

　　抑或你在美國沒有合法的居留身份，但碰巧你找到一位美國公民配偶，那么根據(jù)移民法律，你可以回到你以前的國家，從那里重新申請簽證，然后靠親屬移民，重新進(jìn)入美國。但事實上，你一旦離開美國，根據(jù)同樣的移民法律，你在10年之內(nèi)將不得進(jìn)入這個國家。你面對的是一種類似于第22條軍規(guī)的法令。(《第22條軍規(guī)》(Catch-22)是美國作家約瑟夫?海勒(Joseph Heller)的代表作。這部小說的英文名字“Catch-22”已經(jīng)進(jìn)入英語詞典之中，成為常用的英語詞匯。這個詞在英語中像征著人們處在一種荒謬的兩難之中。翻譯家黃文范把這種狀況翻譯為“坑人二十二”。如：一個人因為沒有工作經(jīng)驗而不能得到一個工作，但是他又因為沒有一個工作而得不到工作經(jīng)驗。)

　　另一方面，如果你已經(jīng)是一個美國人，那你最有可能具備的心理是，你對自己或者自己的祖先當(dāng)初來美國尋求美國夢感到無比自豪，你對身邊某個新移民的種種遭遇也會感到無比同情與認(rèn)可，你會為這個國家的移民精神大唱贊歌，同時對自由女神充滿浪漫主義的幻想，但一旦在討論到整個國家的移民政策時，你多半會站在反對移民的一邊，不管這些移民是合法還是不合法——這便是前美國移民改革委員會主任、現(xiàn)任哈佛大學(xué)法學(xué)院人口硏究學(xué)者的邁克?泰特包姆(Michael Teitelbaum)通過調(diào)查所得出的結(jié)論。

　　事實上，以移民精神享譽(yù)世界的美國，已經(jīng)逐漸成為全世界移民政策最為嚴(yán)苛的國家之一。即便是合法移民，最長的等待時間達(dá)到8至10年，甚至更長。到目前為止，超過百萬的職業(yè)移民申請者在每年10多萬個移民限額面前排隊，而具體到每個國家，每年的配額只有9000多個——無論國家大小。

　　中印兩國“海歸”成潮

　　在職業(yè)移民排期出現(xiàn)有史以來等待最為漫長的現(xiàn)實面前，眾多來自中國大陸和印度的留學(xué)生開始選擇回國發(fā)展。這一方面由于中國和印度經(jīng)濟(jì)在過去十年飛速發(fā)展所帶來的巨大機(jī)遇，另一方面也是由于中國和印度兩國的技術(shù)移民面臨著其它國家的移民所不必面對的漫長移民排期，而這一排期問題在非法移民這一壓倒性焦點議題面前，幾乎無人知曉和關(guān)注。

　　事實上，就連聯(lián)邦移民局長也未必明白中國和印度的移民面臨8到10年的移民排期問題，因為這一問題對大多數(shù)其它國家的移民申請者來說，并不存在。

　　在幾個月前，移民與公民服務(wù)局局長梅亞卡斯(Alejandro Mayorkas)應(yīng)新校大學(xué)(The New School)校長凱利(Bob Kerrey)的邀請，就移民問題在該校舉行座談。當(dāng)有聽眾問梅亞卡斯對EB3類的移民排期有何感想時，不料梅亞卡斯卻面露尷尬，不得不讓人提醒一下“哪一類是EB3？”

　　而對于為何一張綠卡通常要等上10年左右，梅亞卡斯卻將綠卡和入籍混為一談，表示申請者要居住滿五年以后才可以申請成為美國公民，因此時間很長。

　　或許不該責(zé)備移民局局長本人，因為整個社會的移民辯論從來沒有將中印兩國移民的特殊情況作為焦點，正如梅亞卡斯反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，移民局的工作人員每天都非常敬業(yè)，比如在海地地震災(zāi)難后，移民局相關(guān)部門幾乎是每天24小時都有人在工作，為那些孤兒和其它受災(zāi)者提供移民方面的協(xié)助。目前移民局有1萬名正式的聯(lián)邦雇員，8000名外包的合同人員，這些人除了處理各類申請外，還包括每年遣返30-40多萬人次的非法居留者。

　　另一方面，根據(jù)考夫曼創(chuàng)業(yè)者基金會(Kauffman Foundation)在今年4月份發(fā)布的一項針對中印兩國“海歸”人員的調(diào)查報吿，越來越多的中國大陸和印度移民在漫長的移民排期和祖籍國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大機(jī)遇面前，選擇了后者。

　　報吿引述中國教育部數(shù)據(jù)顯示，在2009年，從海外回國的留學(xué)人員數(shù)量達(dá)到10萬人，較前一年增長了56.2%，而在2010年，中國“海歸”的數(shù)量達(dá)到了13萬4800人，創(chuàng)下歷史新高。

　　在所有接受調(diào)查的中國“海歸”人員中，90%表示經(jīng)濟(jì)和個人發(fā)展機(jī)遇是他們回國的主要原因之一。在印度的“海歸”者中，也有60%的人表示經(jīng)濟(jì)機(jī)遇是他們選擇回國的主要原因。

　　更為重要的是，81%的中國“海歸”和72%的印度“海歸”認(rèn)為祖籍國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)于美國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，只有5%的中國“海歸”和14%的印度“海歸”認(rèn)為美國的發(fā)展機(jī)遇好于中國或者印度。