歐洲議會日前通過了一項決議，堅決否掉了在申根區(qū)成員國之間恢復邊境檢查的提議。由北非移民潮引發(fā)的這場“申根危機”再次引起世人關注。

　　兩周前，在布魯塞爾舉行的夏季峰會上，歐盟領導人本已就加強申根區(qū)邊境治理達成一致，提出建立“保障機制”，允許申根國家在特定情況下臨時恢復內部邊境檢查，歐盟委員會亦受命于9月前出臺具體方案，對實行了16年“免簽證”的申根體系進行修訂。

　　然而，本月7日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上，議員經討論達成的決議卻提出，近期大批北非移民和難民涌入申根區(qū)邊境的事實并不能構成重啟內部邊境檢查的理由。很多議員認為，即使恢復內部邊境檢查，也不可能有效加強申根治理。

　　自從“修約”事宜今年5月被納入歐盟議程以來，歐洲議會議員已先后多次提出質疑。此前歐盟內部亦有較大爭議，而本次議會全會的高調表態(tài)將使得“修約”更加舉步維艱。

　　歐洲議會認為，一些歐盟成員國不愿意貫徹落實關于移民和難民的歐洲共同政策，才是近期“申根危機”的根本原因。議會呼吁歐盟成員國加快制定針對移民、難民問題的共同政策。

　　今年年初以來，大批北非移民涌入意大利、馬耳他等歐盟南部成員國，由此引發(fā)了“申根危機”。意大利此前頻頻向歐盟求助，而后為大批會說法語的突尼斯移民提供居留許可，使其合法遷移到其他申根國家，引起法、德等國不滿。

　　面對大量非法移民的涌入，法國總統(tǒng)薩科齊和意大利總理貝盧斯科尼聯(lián)名上書歐盟委員會要求“修約”，以便在當前特定情況下臨時啟動邊境檢查。在重壓之下，歐盟委員會出臺了一系列包括臨時啟動邊境檢查在內的移民政策調整方案，希望由此全面加強申根區(qū)的邊境治理。

　　《申根協(xié)定》最早于1985年由5個歐盟國家——德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡——在盧森堡小城申根簽署，于1995年7月生效，迄今申根成員國增加至25個，主要為歐盟成員國。在申根區(qū)內，成員國之間取消邊境檢查點，即持有任何一個成員國有效身份證或簽證的人，都可以在所有成員國境內自由流動。

　　《申根協(xié)定》為大約4億歐洲人帶來通行便利，對各成員國經濟發(fā)展亦有積極影響，被譽為歐盟一體化的標志性成就。然而，近年由于歐元區(qū)深陷主權債務危機、高福利社會難以為繼，歐洲民眾對外排斥情緒加重，一些成員國內部“反移民”呼聲漸長。