導(dǎo)語：中國(guó)駐哥倫比亞大使館日前證實(shí)，中化集團(tuán)下屬哥倫比亞Emerald公司4名中國(guó)員工在南部卡格達(dá)省被武裝分子綁架，至今下落不明。中國(guó)企業(yè)海外市場(chǎng)不斷擴(kuò)張、公民出境人數(shù)不斷增多，國(guó)人在海外面臨的安全威脅也明顯增加。當(dāng)中國(guó)公民出門在外，自身權(quán)益受到侵害時(shí)，祖國(guó)能否成為他們強(qiáng)大的后盾？

　　【重應(yīng)急輕日常，稚嫩的海外保護(hù)體系】

　　非常時(shí)刻撤僑護(hù)僑，常態(tài)保護(hù)“死角”仍存

　　中國(guó)公民在世界各地越來越活躍的身影在引來多方關(guān)注的同時(shí), 風(fēng)險(xiǎn)性也在同步增加。近年來，海外的中國(guó)人幾乎遭遇了所有類型的安全事件，包括政治動(dòng)蕩、種族沖突、恐怖襲擊、自然災(zāi)害、刑事案件、交通事故等等。據(jù)外交部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009 年中國(guó)公民的出境人數(shù)突破5000 萬人次，當(dāng)年外交部參與處理的各類領(lǐng)事保護(hù)案件更高達(dá)3 萬余起。

　　至今持續(xù)的中東亂局中，政府在初期就迅速從埃及、利比亞撤出了愿意撤出的幾乎所有僑民。非常時(shí)刻，政府的撤僑護(hù)僑行為確實(shí)體現(xiàn)了一個(gè)新興大國(guó)的實(shí)力。但不得不指出，在海外中國(guó)人權(quán)益保護(hù)方面，尤其在那些不那么轟轟烈烈的時(shí)候、地方，至今還存在許多疏漏、死角。不少海外華人及其家庭對(duì)此嘖有煩言，甚至有人說“祖國(guó)在我心中，卻偏偏不在身邊”。

　　兩版《領(lǐng)事保護(hù)指南》仍缺乏“尋常的關(guān)懷”

　　針對(duì)海外中國(guó)公民權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，的確曾長(zhǎng)期欠缺。第一部專門法規(guī)《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)指南》于2004年初頒布實(shí)施，這份簡(jiǎn)短的指南主要集中在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)上，且局限于“通報(bào)信息”的層面，雖提到“提供有關(guān)協(xié)助”但語焉不詳。

　　2007年中國(guó)外交部出臺(tái)了新的《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，新版更像是華僑海外生活的應(yīng)急備忘錄，新款第三部分第2條“可以在駐在國(guó)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，為您撤離危險(xiǎn)地區(qū)提供咨詢和必要的協(xié)助”，明確指出了“撤僑”和協(xié)助義務(wù)。

　　盡管如此，新版《指南》仍存在不少缺憾，如對(duì)未建交國(guó)僑民利益如何保護(hù)，缺乏具文交代，但重應(yīng)急、輕日常的特點(diǎn)依然存在。對(duì)于海外華僑而言，重大事件時(shí)的保護(hù)固然關(guān)系重大，尋常的關(guān)懷同樣意義深遠(yuǎn)。

　　【官僚思維下，權(quán)益保護(hù)并非“以人為本”】

　　可做可不做的盡量不做，可管可不管的盡量不管

　　中國(guó)外交系統(tǒng)的格言是“外事無小事”，駐外各級(jí)外交官的活動(dòng)有嚴(yán)格紀(jì)律，這在客觀上潛移默化形成了一種循規(guī)蹈矩、不求有功但求無過的保守工作作風(fēng)。具體到領(lǐng)事保護(hù)領(lǐng)域，就是可做可不做的盡量不做，可管可不管的盡量不管。盡管有規(guī)章可循，但輕重緩急的分寸，卻要由具體的經(jīng)辦人員去把握。

　　碰上政變、內(nèi)戰(zhàn)等非常事件，有關(guān)人員較有緊迫感，加上這類事件上級(jí)有關(guān)方面往往會(huì)頻發(fā)指示，甚至成立專門班子主抓，效率通常較高，甚至屢屢創(chuàng)出令外國(guó)驚嘆的“中國(guó)效率”；對(duì)于那些尋常時(shí)間發(fā)生的、侵害中國(guó)籍當(dāng)事人利益，卻沒有太大“動(dòng)靜”的事，有關(guān)人員往往會(huì)產(chǎn)生放松心理，甚至變成撥一撥動(dòng)一動(dòng)的算盤珠。

　　殊不知“外事無小事”，海外華人權(quán)益保護(hù)同樣無小事，一起案件的不公平裁決，或某個(gè)小社區(qū)的辱華風(fēng)波，對(duì)使領(lǐng)館而言，是國(guó)內(nèi)連“簡(jiǎn)報(bào)”都上不去的小事，但對(duì)當(dāng)事人而言，卻是不折不扣的大事。這種因慣性思維產(chǎn)生的落差，往往會(huì)在不經(jīng)意間，令華僑產(chǎn)生對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的不信任感。

　　“不干涉內(nèi)政”、“入鄉(xiāng)隨俗”令僑民在他鄉(xiāng)有苦難言

　　自上世紀(jì)50年代以來，中國(guó)外交一貫秉承“不干涉別國(guó)內(nèi)政”的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)海外華僑、華人“入鄉(xiāng)隨俗”。但“不干涉別國(guó)內(nèi)政”并不意味著對(duì)別國(guó)明顯針對(duì)華裔的歧視性政策、措施無動(dòng)于衷，“入鄉(xiāng)隨俗”也不等于明明受到歧視、排擠甚至暴力對(duì)待，也要委曲求全，不能向“娘家”訴苦、求助。華僑不論新僑、老僑，只要未加入外國(guó)國(guó)籍，就仍是中國(guó)公民，理應(yīng)受到中國(guó)政府的依法保護(hù)，但在“入鄉(xiāng)隨俗”的慣性思維下，某些時(shí)候，這種本應(yīng)理直氣壯的保護(hù)、支持，卻變得吞吞吐吐。

　　在某些使領(lǐng)館和個(gè)別外交人員心目中，來使館求保護(hù)、討說法是“哭鬧”，替華僑出頭，向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)方面交涉是“生事”，積極性不高，態(tài)度生硬，國(guó)內(nèi)可以聽見動(dòng)靜的“大事”尚能得到重視，反之則不免敷衍。

　　重官方輕民間、重僑社僑領(lǐng)輕個(gè)體

　　中國(guó)外交風(fēng)格的另外兩大慣性是“重官方輕民間”、“重僑社僑領(lǐng)輕個(gè)體”，遇事喜歡走官方渠道，喜歡通過僑社、僑領(lǐng)“抓點(diǎn)帶面”。然而如今中國(guó)在海外企業(yè)、僑民的結(jié)構(gòu)變得更復(fù)雜，既有國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)企人員，也有民間人士；既有老僑也有新僑；不少僑民自己是中國(guó)公民，但子女卻出生在當(dāng)?shù)兀邱v在國(guó)公民……“官對(duì)官”固然掛一漏萬，以老僑為主的僑社、僑領(lǐng)，也越來越缺乏在華僑中的代表性、覆蓋率。

　　“先問曲直、再談保護(hù)”令僑民心寒

　　海外僑民最常遇到的麻煩就是法律糾紛，國(guó)際慣例是“先講保護(hù)，后問曲直”，因?yàn)槭欠乔笔欠蓪用娴氖?，而海外僑民的領(lǐng)事保護(hù)，則是其祖國(guó)理應(yīng)履行的外交義務(wù)。在歐美、甚至第三世界許多國(guó)家，都曾有過先無條件要人、等涉案海外公民回國(guó)后再依法追究的先例。與之相比，中國(guó)有關(guān)部門往往囿于“先問誰有錯(cuò)”的思維定勢(shì)，仿佛有錯(cuò)的海外公民就不是中國(guó)公民，或者不弄清責(zé)任就不能提供領(lǐng)事保護(hù)，這種過時(shí)的思維定勢(shì)往往令海外領(lǐng)事保護(hù)不周到、不及時(shí)，也容易讓海外公民感到不滿和寒心。

　　【人多層次多狀況多，權(quán)益保護(hù)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜】

　　海外勞工侵權(quán)缺乏預(yù)警

　　中國(guó)如今已是勞務(wù)輸出大國(guó)，在一些國(guó)家、尤其發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)企業(yè)承攬了許多大型項(xiàng)目，雇傭著上百乃至上千的中國(guó)勞工，還有的中國(guó)籍勞工則根據(jù)勞務(wù)輸出合同，在外國(guó)企業(yè)工作。這些企業(yè)中有不少采用了封閉、半封閉式的管理，語言不通、人地兩生，加上層層轉(zhuǎn)包和野蠻管理的現(xiàn)象普遍存在，海外勞工成侵權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”，而使領(lǐng)館和駐外機(jī)構(gòu)對(duì)于這類現(xiàn)象卻缺乏有效預(yù)警、監(jiān)控手段，往往事先毫無察覺，一出事就是大事。[詳細(xì)]

　　2006年，法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道稱中國(guó)紡織工人在羅馬尼亞遭資方24小時(shí)監(jiān)控，并被關(guān)在工廠里，位于羅馬尼亞東部城市巴考的Sonoma-Wear公司有4名中國(guó)工人逃離工廠，此事受到羅馬尼亞媒體大幅報(bào)道。同年，山東省泗水縣的曹洪光及其兄弟曹衛(wèi)星在山東、河北、遼寧非法招聘了約200名勞務(wù)人員赴赤幾從事建筑和修路等工作，這些勞工沒有中方管理人員，侵權(quán)事件頻發(fā)，后被中方解救。

　　“海外個(gè)體戶”信息難掌握

　　隨著中國(guó)的逐步開放，以各種方式出國(guó)謀生的私人也變得多起來，他們中許多人是“海外個(gè)體戶”，居住分散，沒有“單位”，也很少參加當(dāng)?shù)貎S團(tuán)，不大到使領(lǐng)館“串門”，有關(guān)機(jī)構(gòu)很難掌握他們的情況、動(dòng)向，甚至不知道他們的存在，但這些華僑是最虛弱、最需要保護(hù)的一群，且同樣是極易引發(fā)糾紛的一群，在一些不發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至可能引發(fā)重大事件。如近年來在阿爾及利亞、坦桑尼亞、贊比亞等地，都發(fā)生過華僑與當(dāng)?shù)匦∩特溔簹?、?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或商會(huì)驅(qū)逐中國(guó)商戶等事件，由于信息掌握困難，領(lǐng)事保護(hù)的啟動(dòng)往往會(huì)緩不應(yīng)急。

　　非法出境的“黑人”也應(yīng)受到保護(hù)

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，生活著不少中國(guó)籍“黑人”——偷渡客。他們是非法出境、非法在當(dāng)?shù)鼐幼。瑢?duì)中國(guó)使領(lǐng)館和當(dāng)?shù)卣疾扇∮幸饣乇艿膽B(tài)度，以免被發(fā)現(xiàn)、遣返。但這些人同樣是中國(guó)公民，他們的正當(dāng)權(quán)益同樣應(yīng)得到保護(hù)。但實(shí)際上，一方面“黑人”本身對(duì)使領(lǐng)館有戒懼心態(tài)，另一方面，使領(lǐng)館對(duì)這些人情況掌握有限，觀念上也難免與正當(dāng)居留的僑民區(qū)“另眼相看”，往往會(huì)影響領(lǐng)事保護(hù)的效果。能否對(duì)這部分特殊僑民給予法律范疇內(nèi)的領(lǐng)事保護(hù)，是對(duì)一個(gè)國(guó)家領(lǐng)事保護(hù)能力、乃至文明程度的考驗(yàn)。

　　結(jié)語：一系列帶血的事故表明，中國(guó)人在海外的安全狀況愈發(fā)不樂觀。保護(hù)公民的安全和利益不應(yīng)該有國(guó)境內(nèi)外之分，國(guó)民沒有安全感何談國(guó)家的崛起？

　　特約撰稿：旅加學(xué)者陶短房。

　　網(wǎng)易另一面：http://news.163.com/special/reviews/overseasecurity.html